Ce se întâmplă, de fapt, cu sala de jocuri din colțul străzii în ziua în care consiliul local votează interzicerea sălilor de jocuri? De regulă, nimic imediat. Din 25 februarie 2026, printr-o ordonanță de urgență, consiliul local decide prin hotărâre dacă pe teritoriul localității se pot desfășura jocuri de noroc, dar regula privește doar sălile fizice, nu jocurile online, iar sălile care au deja autorizație de la Oficiul Național pentru Jocuri de Noroc (ONJN) funcționează până când aceasta expiră.
Titlurile din presă sună simplu: „orașul X a interzis sălile de jocuri”, iar cititorul înțelege că a doua zi ușile sunt închise. Scapă însă din vedere trei lucruri: diferența dintre o hotărâre și o închidere efectivă, diferența dintre interdicție și reglementare (un consiliu poate, de asemenea, să permită jocurile, să stabilească zone și să perceapă o taxă locală) și cifrele, care circulă în mai multe variante, cu definiții diferite. Articolul pornește de la textul ordonanței și folosește cifre doar cu sursa și data lor.
Subiectul, cunoscut în presă și ca „orașe fără păcănele”, evoluează rapid, așa că tot ce urmează descrie situația la data de 2 octombrie 2026.
Ce prevede OUG nr. 7/2026 despre interzicerea sălilor de jocuri
Actul se numește „Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 7/2026 pentru modificarea și completarea unor acte normative, precum și pentru adoptarea unor măsuri pentru creșterea capacității financiare a unităților administrativ-teritoriale” (în continuare OUG nr. 7/2026). A fost emisă la 24 februarie 2026, a apărut în Monitorul Oficial nr. 146 din 25 februarie 2026 și a intrat în vigoare la data publicării, potrivit textului publicat de ANAF.
Partea despre jocuri se află în art. III, care modifică Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 77/2009 privind organizarea și exploatarea jocurilor de noroc (OUG nr. 77/2009) și introduce un nou art. 18¹. Cadrul general al acestei legi este explicat în materialul despre legea jocurilor de noroc, explicată pentru jucători. Esențialul din art. 18¹ se poate rezuma în cinci puncte:
- alin. (1): „Consiliul local decide, prin hotărâre, dacă pe teritoriul unității administrativ-teritoriale pe care o reprezintă se pot sau nu desfășura activități de jocuri de noroc.”
- alin. (2): dacă jocurile sunt permise, ele sunt „condiționate de obținerea, în prealabil, a autorizației anuale de funcționare”.
- alin. (3): autorizația „se acordă sau se respinge prin hotărâre a consiliului local, pe baza criteriilor stabilite prin regulament propriu, cu respectarea priorităților de dezvoltare locală, a normelor de protecție a ordinii și a sănătății și siguranței publice”.
- alin. (4): consiliul stabilește „zonele în care activitățile de jocuri de noroc pot fi desfășurate” și cuantumul taxei locale pentru autorizație, calculată în funcție de suprafața spațiului, exprimată în metri pătrați.
- alin. (5) și (6): hotărârea prin care se stabilesc zonele și taxa (alin. (4)) se aduce la cunoștința publicului prin afișare pe pagina de internet a autorității locale, iar taxa se plătește în 30 de zile de la emiterea autorizației.
Art. LII alin. (2) prevede că fiecare consiliu trebuia să-și adopte regulamentul „în termen de 60 de zile de la intrarea în vigoare”. Ordonanța nu spune „interzis” sau „permis” pentru toată țara, ci dă fiecărei localități dreptul să aleagă.
Se aplică și jocurilor de noroc online?
Textul vorbește despre „locații fizice”. Art. 10 alin. (2) din OUG nr. 77/2009, în forma nouă, spune: „În cazul desfășurării activității în locații fizice, este necesară și deținerea autorizației de funcționare eliberate de autoritatea administrației publice locale competente.” Art. 15 alin. (8) condiționează și el, după caz, „desfășurarea efectivă a activității în locații fizice” de autorizația locală. Pe scurt, autorizația locală este legată de sălile propriu-zise; jocurile de noroc la distanță rămân în sarcina ONJN, iar consiliul local nu decide asupra lor. Atât spune textul; nu este o interpretare juridică.
Sunt, însă, două lucruri diferite. Faptul că hotărârea unui consiliu local nu vizează jocurile online nu spune nimic despre care site-uri online au licență ONJN. Participarea persoanelor fizice de pe teritoriul României la jocuri de noroc la distanță neautorizate de ONJN este contravenție, iar art. 22 alin. (6) din OUG nr. 77/2009, în versiunea consolidată la 6 octombrie 2023, prevede: „Constituie contravenție și se sancționează cu amendă de la 5.000 lei la 10.000 lei participarea persoanelor fizice de pe teritoriul României la activități de jocuri de noroc la distanță … care nu sunt autorizate de O.N.J.N.” Modul de verificare a unei licențe este explicat în pagina despre cazinourile online cu licență ONJN.
De ce sălile nu se închid a doua zi
Răspunsul este în art. XXXIX alin. (1) din ordonanță: „Pentru operatorii economici care la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență dețin autorizație valabilă de exploatare a jocurilor de noroc de la Comitetul de Supraveghere al Oficiului Național pentru Jocuri de Noroc, prevederile art. III se aplică la expirarea perioadei de autorizare.” Alin. (2) adaugă că, pentru această perioadă, taxa locală nu se datorează.
Consecința este clară: o sală cu autorizație valabilă la 25 februarie 2026 funcționează în continuare până la expirarea autorizației, chiar și într-o localitate al cărei consiliu a votat interdicția. Același lucru se regăsește într-un document local: proiectul de hotărâre al municipiului Bacău, din 25 martie 2026, interzice activitatea „în locații fizice”, iar pentru operatorii deja autorizați interdicția se aplică „de la data expirării perioadei de autorizare”.
Când se încheie această perioadă? Potrivit datelor ONJN citate de Digi24 la 17 iulie 2026, „ultimele licențe aflate în prezent în vigoare expiră la sfârșitul lunii februarie 2027”. Sursa primară a datei nu a putut fi consultată, iar durata autorizației de exploatare nu a fost confirmată dintr-un text oficial, de aceea articolul vorbește despre „expirarea autorizației”, nu despre o dată fixă pentru toate sălile.
Interdicție, zone permise sau nicio hotărâre
Art. 18¹ alin. (1) spune „se pot sau nu”, iar alin. (4) adaugă zonele și taxa locală. Interdicția nu este, deci, singurul rezultat posibil: un consiliu poate interzice jocurile de noroc, le poate permite în anumite zone și cu taxă locală sau poate să nu adopte nicio hotărâre.
Cifrele despre cât de des s-a ales fiecare variantă diferă de la o sursă la alta. Potrivit datelor ONJN citate de Profit.ro, la 1 septembrie 2026 situația era următoarea: „La 1 septembrie, doar 90 din aproximativ 3.100 de unități administrativ-teritoriale adoptaseră o hotărâre, 35 pentru interdicție și 55 pentru permisiune.” În această evidență, hotărârile care permit jocurile erau mai multe decât cele care le interzic.
Cifra de 35 nu poate fi luată drept număr de localități cu interdicție. Potrivit unei inițiative civice, citate de Digi24 la 17 iulie 2026, toate cele 98 de localități din județul Iași au adoptat interdicția, mai multe decât cele 35 din evidența ONJN. Nu este clar ce numără ONJN (hotărâri comunicate, hotărâri definitive sau altceva). Din acest motiv, articolul nu dă un total pentru țară. Nici ce se întâmplă în localitățile fără nicio hotărâre nu rezultă din ordonanță; situația concretă o poate confirma primăria.
Hotărârile diferă între ele și prin excepții. Hotărârea de la Câmpina, din 27 aprilie 2026, exceptează jocurile organizate de Compania Națională „Loteria Română” – S.A., potrivit Agerpres. La Sibiu, Loteria Română se numără printre cele șapte entități care au contestat hotărârea, potrivit Tribuna. Unele hotărâri exceptează, așadar, loteria de stat, altele nu, iar regula nu poate fi generalizată. Tot în dezbatere este propunerea de a ridica vârsta minimă la 21 de ani; nu este lege, iar stadiul ei este tratat în articolul despre vârsta minimă pentru jocurile de noroc.
Ce au decis câteva orașe
Tabelul arată situația la 2 octombrie 2026 pentru câteva localități cu hotărâri sau proiecte documentate; lista nu este completă.
| Oraș | Data hotărârii | Ce prevede | Sursa |
|---|---|---|---|
| Slatina | 13.03.2026 | Ședință extraordinară; interdicție pentru jocuri de noroc și pariuri sportive, cu excepția jocurilor de tip loto ale Loteriei Române; închiderea se face treptat, pe măsura expirării autorizațiilor | Mediafax, 13.03.2026 |
| Iași | 27.04.2026 | Ședință extraordinară, vot în unanimitate, proiectul „Fără păcănele”; la data votului, circa 150 de săli de jocuri, aproximativ 30 de agenții de pariuri și 2.127 de aparate | Agerpres, 27.04.2026 |
| Sibiu | 27.04.2026 | HCL nr. 128/2026; la 16.06.2026 consiliul a respins contestațiile prealabile ale a șapte entități | Radio România Actualități, 27.04.2026; Tribuna, 16.06.2026 |
| Brăila | 27.04.2026 | Interdicție aprobată | Radio România Actualități, 27.04.2026 |
| Câmpina | 27.04.2026 | 10 operatori și 158 de aparate; excepție pentru Compania Națională „Loteria Română” – S.A. | Agerpres, 27.04.2026 |
| Bacău | proiect, 25.03.2026 | Interdicție „în locații fizice”, pentru operatorii deja autorizați de la expirarea autorizației; este un proiect, nu o hotărâre adoptată | Primăria Municipiului Bacău |
Cifrele din Iași și Câmpina sunt cele de la data votului, potrivit Agerpres, nu cifre actuale. HCL înseamnă hotărârea consiliului local.
Ce arată cifrele despre aparatele autorizate
Dintre cifrele care circulă, o pereche folosește aceeași definiție: numărul aparatelor cu autorizație valabilă a scăzut de la 35.533 în martie 2026 la 19.723 la 1 septembrie 2026, adică o scădere de 45%, potrivit datelor ONJN citate de Profit.ro. Alte cifre din presă (autorizații emise într-o perioadă, mijloace de joc în exploatare pe un an întreg, aparate autorizate la nivel național) măsoară lucruri diferite și nu pot fi puse alături fără a verifica definiția fiecăreia.
Despre efectul interdicțiilor asupra modului în care joacă oamenii nu există date în sursele consultate, deci nicio concluzie nu poate fi susținută.
Ce verifică, de fapt, primăria și ce verifică ONJN
Pentru o sală de jocuri sunt necesare două autorizări diferite, de la două instituții diferite:
| Cine | Ce autorizează | Temei |
|---|---|---|
| ONJN | Licența de organizare și autorizația de exploatare a jocurilor de noroc, valabile pe întreg teritoriul României | OUG nr. 77/2009, art. 15 alin. (8) |
| Consiliul local, prin primărie | Autorizația anuală de funcționare a unei săli, zonele în care se pot desfășura jocurile și taxa locală, calculată după suprafață | OUG nr. 77/2009, art. 10 alin. (2) și art. 18¹ alin. (3)-(4) |
Din textul ordonanței nu rezultă nicio atribuție a consiliului local în privința jocurilor online, a licențelor ONJN, a Listei negre sau a persoanelor autoexcluse; toate acestea rămân la ONJN. Sunt, încă o dată, două lucruri diferite: autorizația locală nu înlocuiește licența, iar licența nu înlocuiește autorizația locală. Taxa locală este altceva decât celelalte plăți legate de jocuri, tratate separat în articolul despre taxa la depunere.
Cum afli ce s-a hotărât în localitatea ta
Art. 18¹ alin. (5) prevede afișarea pe pagina de internet a autorității locale a hotărârii privind zonele și taxa; pentru hotărârea de interzicere ordonanța nu spune expres același lucru, dar primul loc de căutare rămâne site-ul primăriei:
- Intră pe site-ul primăriei și caută secțiunea dedicată hotărârilor consiliului local; pe unele site-uri se numește „Monitorul Oficial Local”.
- Caută după „jocuri de noroc” și verifică data: contează hotărârile adoptate după 25 februarie 2026.
- Citește dacă hotărârea interzice jocurile, le permite doar în anumite zone sau stabilește numai taxa, și dacă are excepții.
- Dacă nu găsești nimic, întreabă primăria în scris, prin e-mail sau la registratură; situația concretă o poate confirma doar ea.
O listă națională publică a hotărârilor nu a fost găsită la 2 octombrie 2026; nu este clar dacă ONJN ține una.
Contestațiile operatorilor
Hotărârile pot fi contestate de operatori. La Sibiu, șapte entități au făcut contestații prealabile împotriva HCL nr. 128/2026, iar consiliul le-a respins la 16 iunie 2026, potrivit Tribuna; următorul pas este instanța de contencios administrativ. Până la o decizie definitivă, situația dintr-o localitate se poate schimba, în oricare sens. Acest text nu reprezintă consultanță juridică; pentru o hotărâre anume sau pentru o sală anume, verificarea se face la primărie sau cu un specialist în drept.
Ce înseamnă pentru familie
O sală închisă pe stradă nu rezolvă, prin ea însăși, situația unei persoane care joacă mai mult decât își dorește. Rămâne întrebarea ce poate face familia atunci când descoperă că cineva a pierdut bani la jocuri.
Câteva lucruri nu depind de hotărârea din localitate. Cererea de autoexcludere se depune numai în nume propriu, iar procedura este descrisă pe site-ul ONJN; familia nu o poate depune în locul persoanei, dar poate sprijini decizia. Pentru o discuție cu un specialist există linia telefonică gratuită a Asociației Joc Responsabil, 0800 800 099 (jocresponsabil.ro).
Întrebări frecvente
Ce prevede art. 18¹ din OUG nr. 77/2009?
Consiliul local decide prin hotărâre dacă pe teritoriul localității se pot sau nu desfășura jocuri de noroc. Dacă le permite, ele sunt condiționate de autorizație anuală de funcționare, iar consiliul stabilește zonele și taxa locală.
Interdicția sălilor de jocuri se aplică și cazinourilor online?
Din textul ordonanței, nu: autorizația locală este legată de „locații fizice”. Jocurile de noroc la distanță rămân licențiate de ONJN, iar participarea la cele neautorizate de ONJN este contravenție, conform art. 22 alin. (6) din OUG nr. 77/2009.
Când se închid sălile după ce consiliul local votează interdicția?
La expirarea autorizației ONJN pe care operatorul o avea la 25 februarie 2026, conform art. XXXIX. Potrivit ONJN, citat de Digi24, ultimele licențe în vigoare expiră la sfârșitul lunii februarie 2027.
Cum aflu dacă orașul meu a interzis sălile de jocuri?
Primul loc de căutare este site-ul primăriei: art. 18¹ alin. (5) prevede afișarea acolo a hotărârii privind zonele și taxa. Caută după „jocuri de noroc” în secțiunea de hotărâri și întreabă primăria în scris dacă nu găsești textul.
Câte localități au interzis jocurile de noroc?
Un total sigur nu există. ONJN avea în evidență, la 1 septembrie 2026, 90 de hotărâri (35 de interdicții și 55 de permisiuni), potrivit Profit.ro, dar o inițiativă civică citată de Digi24 vorbește despre 98 de localități numai în județul Iași.
Agențiile Loteriei Române sunt și ele interzise?
Depinde de fiecare hotărâre. Cea de la Câmpina exceptează jocurile Companiei Naționale „Loteria Română”, în timp ce la Sibiu entitatea se numără printre cele care au contestat interdicția.
Poate fi anulată în instanță hotărârea consiliului local?
Hotărârile pot fi contestate de operatori; la Sibiu consiliul a respins contestațiile prealabile la 16 iunie 2026. Rezultatul nu poate fi anticipat; stadiul se verifică la primărie.
Surse
- Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 7/2026, Monitorul Oficial nr. 146 din 25 februarie 2026, art. III, XXXIX, LII și LX: text publicat de ANAF (accesat la 02.10.2026)
- ONJN, Legislația aferentă domeniului jocurilor de noroc: OUG nr. 77/2009, art. 22 alin. (6); versiunea afișată este consolidată la 6 octombrie 2023 și nu conține art. 18¹ (accesat la 02.10.2026)
- ONJN, Autoexcludere (accesat la 02.10.2026)
- Asociația Joc Responsabil, jocresponsabil.ro: linie telefonică gratuită 0800 800 099 (accesat la 02.10.2026)
- Primăria Municipiului Bacău, proiect de hotărâre privind interzicerea jocurilor de noroc, 25 martie 2026 (accesat la 02.10.2026)
- Presă citată în text, cu atribuire și fără link: Profit.ro (10.09.2026), Digi24 (17.07.2026), Mediafax (13.03.2026), Agerpres, Radio România Actualități (ambele 27.04.2026), Tribuna (16.06.2026)
Articolul descrie situația interzicerii sălilor de jocuri la 2 octombrie 2026; hotărârile și cifrele se schimbă rapid. Ultima actualizare: 02.10.2026.
18+ Jocurile de noroc pot crea dependență. Joacă responsabil.